泽州县人民检察院工作报告
——2019年2月22日在泽州县第六届人民代表大会
第四次会议上
泽州县人民检察院检察长 许关生
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，我院在县委和市检察院的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县工作大局和最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，认真落实省检察院“坚守底线，勇攀高线，争创一流业绩”工作部署，按照市检察院“一二三”工作思路，坚持党对检察工作的绝对领导，全面履行法律监督职责，从严落实“两个责任”，狠抓队伍作风建设，各项检察工作有了新进展。
一、坚持平安建设，积极开展扫黑除恶专项斗争，依法保障人民群众安居乐业
围绕“平安泽州”建设，提高政治站位，认真贯彻落实党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，严厉打击涉黑涉恶和其他危害社会稳定的犯罪活动。全年共受理侦查机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件101件202人，件数和人数分别比去年上升18.8%和50.7%。经审查批准逮捕89件172人，不批准逮捕12件30人；共受理各类移送审查起诉案件252件395人，件数和人数分别比去年上升23.5%和39.6%，经审查提起公诉225件318人，不起诉9件19人。出庭支持公诉230次，向县法院提出量刑建议226人，采纳224人，采纳率为99.1 %。无无罪判决和撤回起诉案件，批捕、起诉案件准确率为100%。在扫黑除恶专项斗争中，严格按照“两高”“两部”发布的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》要求，坚持“两个一律”、“一案三查”，提前介入侦查引导取证5次，提出侦查取证意见12条，收集涉黑涉恶犯罪线索13条，批准逮捕涉恶案件18件94人，不批准逮捕7人；受理提起公诉涉恶案件8件80人，经审查提起公诉3件43人，正在审查起诉5件37人。在专项斗争中，坚持快捕快诉，严格做到“稳、准、狠”，依法准确打击黑恶势力犯罪，批捕起诉了关某等10人非法拘禁案、程某等26人寻衅滋事、开设赌场案，以办案成效回应人民群众关切，全力维护和促进社会稳定。我院办理的程某等26人黑恶势力犯罪案件入选最高人民检察院扫黑除恶专项斗争典型案例。
二、坚持围绕中心，打好“三大攻坚战”，服务全县经济社会发展大局
以司法办案为中心，突出重点，精准发力，全面履职，全力服务保障“三大攻坚战”。一是加强控告申诉检察工作，深入排查化解矛盾纠纷，积极主动防范化解重大风险。进一步完善窗口服务，建成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的12309检察服务中心，全年共受理人民群众来信来访172件（次），检察长（党组成员）接待来访群众129人（次）。加强对信访问题动态分析研判和舆情监测，积极防范、排查、化解矛盾纠纷。控申接待部门被最高人民检察院授予第九届全国检察机关“文明接待室”荣誉称号。二是完善检察司法救助制度，服务保障脱贫攻坚。与县扶贫办召开联席会议，建立司法救助与精准扶贫对接机制，完善司法扶贫救助工作措施，审查办理司法救助案件3件13人，为生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供司法救助金173623元，以司法救助助推脱贫攻坚。同时扎实做好自身扶贫工作，下乡工作队筹措资金13万元，和驻村第一书记帮助贫困村发展产业、完善设施、改善条件，工作得到了柳树口镇党委、政府和群众的肯定。三是突出公益诉讼监督实效，全力推进污染防治和保障食品安全。围绕民生保障，强化行政执法监督，制定出台了《关于开展打击破坏生态环境违法犯罪专项行动的实施方案》，与环保、食药、工商等行政执法机关召开联席会议，进一步完善刑事司法与行政执法相衔接的工作机制，依托专项行动，围绕“公益”核心，积极开展生态环境、自然保护区、饮用水安全、国有文物保护、河流等领域的“五个公益诉讼活动”，对全县18处饮用水水源地、24处国家级、省级文物保护单位进行实地调查，走访群众200余人次，发现案件线索21条，办理生态环境行政公益诉讼案件5件，向行政执法单位发出检察建议20件，并建立检察建议整改反馈督查机制，确保人民群众饮水和文物保护安全。加强食品安全行政执法监督，规范网络订餐经营服务，办理两起销售有毒有害食品案件，对被告人提起刑事附带民事公益诉讼，被告人被判处有期徒刑以上刑罚，并通过我县新闻媒体向受害群众进行赔礼道歉。案件判决对销售有毒有害食品犯罪形成有力震慑。
三、坚持法治建设，认真落实检察环节的综合治理措施，为我县高质量转型跨越发展营造良好的法治环境
坚持以法治建设为引领，深入贯彻全县政法综治工作会议精神，与公安、法院、司法等职能部门协同配合，认真做好检察环节的各项综合治理工作。一是按照打造“六最”营商环境的要求，把服务和保障企业、营造良好法治环境作为履行检察职能的重要任务紧抓不放，积极为古韵泽州经济社会发展提供法律服务和司法保障。出台《服务和保障我县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施意见》，围绕工作落实，强化组织领导，细化责任分工，做到履职尽责。二是立足本职抓办案，为企业家干事创业营造安全有序的法治环境。根据《泽州县人民检察院支持和服务企业家创新创业营造良好法治环境工作方案》，深入企业走访调研，发放宣传资料，召开座谈会，举办专题法律讲座，组织送法进企业活动。全年共办理合同诈骗、强迫交易、寻衅滋事等扰乱市场经济秩序案件16件58人，审查逮捕33人，审查起诉53人。在突出打击犯罪的同时，更加注重保护企业家的合法权益。我院办理的毋某某合同诈骗案，因其主观无非法占有目的，客观行为不符合合同诈骗罪犯罪构成，依法对其作出不起诉决定，该案入选全省检察机关“支持和服务保障企业家创新创业营造良好法治环境”专项活动第二批典型案例。同时，加大民事执行案件监督力度，对一起借款合同纠纷执行案件提出检察建议，依法保护了企业的合法权益。三是认真学习践行“枫桥经验”，将刑事和解作为社会管理创新的重要手段，正确适用宽严相济的刑事司法政策，通过检调对接，积极化解社会矛盾。一年来，共对达成刑事和解的3件7人依法作出相对不起诉决定，实现法律效果和社会效果相统一。四是加强未成年人刑事检察工作，审查起诉未成年人刑事案件4件5人，坚持以帮教为主，决定不起诉3人，提供法律援助4人，封存犯罪记录9人。与县教育局协同建设校园安全防控体系，积极参与校园周边等重点地区突出问题专项整治，开展送法进校园活动，深入泽州一中等九所中小学进行“法治进校园，远离黑恶势力”为主题的宣讲活动，为未成年人健康成长营造良好的法治环境。
四、坚持精准履职，全面强化法律监督，维护社会公平正义
认真贯彻习近平总书记努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的重要指示，聚焦主责主业，转变监督理念，创新方式方法，提高监督效能，全面加强立案、侦查、审判、民行、执行等各个领域的法律监督。一是加强刑事立案监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案3 件5人，对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案1件。二是加强刑事侦查和审判活动监督。对应当逮捕而未提请逮捕的，纠正漏捕4人，追诉漏犯4人，追诉漏罪14件，改变侦查机关定性错误15件，纠正侦查活动违法36件，纠正审判活动违法22件，依法提起抗诉 7件。三是加强民事行政检察监督。审查各类民事行政检察案件25件，其中执行检察监督案件8件，办理审判监督程序违法案件8件，支持起诉7件，对生效民事裁判调解书的监督案件2件。办理公益诉讼案件 35件，其中办理行政公益诉讼案件33件，提出诉前检察建议33件，提起刑事附带民事公益诉讼案件2件。通过办案促进了依法行政和司法公正。四是加强刑事执行检察监督。提出纠正刑罚执行监管活动违法通知书47件，提出纠正监外执行和社区矫正监管活动违法通知书112件，提出财产刑执行纠正违法通知书8件，开展羁押必要性审查 19件19人。通过严格监督，确保了监管秩序的安全和罪犯监外执行措施的落实，依法保护了被监管人的合法权益。
五、坚持司法体制改革，认真落实办案责任制，提高案件质效
坚持“谁决定谁负责，谁办案谁负责”，把司法责任落实到日常办案之中。一是实行轮案制度，领导带头办案。由案件管理部门随机分案给入额检察官，杜绝了关系案、人情案。院领导主动列席县法院审判委员会，带头承办复杂疑难案件，亲自办理涉黑涉恶案件，出庭指控恶势力犯罪。一年来，院领导共办理各类案件102件。积极探索专业化办案团队建设，集中优势兵力，打好主动仗，在扫黑除恶专项斗争中赢得社会公信。二是坚持推进以审判为中心的诉讼制度改革，着力提高案件质量。始终把案件质量摆在首位，严把证据关、事实关、程序关，积极推进“捕诉一体”，从案件受理、提前介入、审查逮捕、审查起诉到出庭支持公诉、裁判审查全程负责，确保办案质量、效果、责任落实。积极探索建立诉讼式审查逮捕案件工作机制，以公开听证等方式推进案件公开、公正办理，被晋城市人民检察院树为检察工作品牌；进一步完善案件繁简分流和侦查、审判机关对接机制，适用轻型快办机制审查起诉案件76件76人，提高了办案效率。三是全面开展案件评查活动，推进执法规范建设。根据案件质量评查实施细则，组织员额检察官评查案件77件，发布案件质量评查通报2期。
六、坚持主动接受监督，规范权力运行机制，努力提高司法公信力
主动接受县人大及其常委会和社会各界的监督，不断改进和提升检察工作水平，确保检察权公正、规范行使。认真落实县六届人民代表大会三次会议做出的决议和决定，坚持重大事项报告制度，向县人大及其常委会报告检察工作2次，报送法律监督文书45件，专题向县人大常委会报告了公益诉讼活动工作开展情况。积极邀请市县人大代表、政协委员、人民监督员参加了以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动和“走近12309，检察为民新体验”活动。加强与律师联系，构建良性互动新型诉辩关系，接待律师阅卷51人，提供电子卷宗服务56次，办理辩护与代理预约42件，依法保障律师执业权力。依托12309检察服务中心，让数据多跑路，让群众少跑腿，依法公开案件程序性信息451条、重要案件信息25条、公开法律文书196份。利用“泽州检察”微信公众号和门户网站编发动态信息1000余条，主动接受社会各界监督。
七、坚持政治统领，严格落实“两个责任”，更加全面筑牢队伍建设根基
一是深入开展贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大调研、大落实、大提升”活动，通过组织中心组学习、周一例会、举办“不忘初心，牢记使命”为主题的微党课竞赛、领导干部讲授廉政党课等形式，加强全院干警思想政治教育，用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定“四个自信”、强化“四个意识”，自觉做到“两个维护”。二是加强机关党建工作，坚持以政治建设统领执法办案和队伍建设，强化管党治党责任，不断夯实“三基建设”，严肃党内政治生活，组织召开民主生活会，认真落实巡察整改措施。组织干警赴革命圣地延安、梁家河接受红色革命传统教育，发挥党员干部的先锋模范作用，当好“领头雁”，以身作则，率先垂范。2018年，我院通过省文明委复检，再次被评为省级文明单位。三是严肃开展检察队伍集中整肃活动、“推拖绕庸懒散”专项整治以及集中开展警示教育活动，严格落实“两个责任”，抓警示教育，重制度执行。开展党风廉政建设和反腐败警示教育，通过观看陈廷敬史料陈列馆、警示教育片、反腐败典型案例对干警进行廉政警示教育。四是健全完善制度，强化“一岗双责”，突出责任追究。层层签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉洁从检承诺书》，自上而下层层传导压力和责任。对各岗位廉政风险点进行重新评估，建立廉政防控风险体系，加强执纪监督，坚持把纪律挺在前面，充分运用监督执纪“四种形态”，加强对干警的从严要求、从严教育。一年来，进行廉政谈话106人次，重大事项报告6人次，提醒谈话 6人次。
一年来，检察职能得到进一步发挥，检察工作取得新的成效。我院荣获最高人民检察院“全国文明接待室”、山西省“精神文明创建先进集体”等荣誉，8个集体和13名个人受到县级以上表彰。这些成绩的取得，是县委和上级检察机关坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协和社会各界关心、支持的结果，是全体检察干警共同努力的结果。在此，我谨代表全体干警向各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题，主要是：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够深入，在学用结合、指导工作实际上做的还不够。二是检察职能作用发挥的仍不够充分，对人民群众日益增长的法治、公平、正义、安全等方面的新要求研究还不够深入，制定和采取的措施还不够有力，与人民群众的新期待、新要求还有一定差距，法律监督不到位的现象还不同程度的存在，监督能力和水平有待进一步提升。三是党组的核心领导作用发挥的还不够充分，检察队伍的素质能力还不能适应新时代检察工作创新发展的需要，在争创一流工作中还创新不够、劲头不足、办法不多。以上问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施认真加以解决。
2019年工作思路
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项检察工作意义重大。2019年，我院将在县委和市检察院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，把牢“依法履职尽责、服务保障大局”这条主线，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以过硬队伍建设为保障，聚焦“四大”检察职能，改革创新，奋发有为，坚守底线，永攀高线，争创一流业绩，为推动古韵泽州高质量转型跨越发展提供更加有力的司法保障。重点抓好以下五个方面工作：
一、以服务大局为己任，在保障古韵泽州高质量转型跨越发展上持续发力。坚持党对检察工作的绝对领导,提高政治站位，聚焦群众关心关注的环境保护、食品安全等领域突出问题，严厉打击破坏生态环境、食品安全等领域的刑事犯罪，服务打好“三大攻坚战”。聚焦国家利益和社会公共利益的保护，全面推进公益诉讼等工作，加强对知识产权的司法保护,加大对金融领域犯罪、生产销售伪劣产品犯罪的惩治力度,促进新发展理念在司法办案每个环节的落实。
二、以司法办案为中心，在提升人民群众安全感、满意度上持续发力。认真贯彻落实以人民为中心的理念，强力推进扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，以专项斗争为依托，加强对群众合法权益的保护，依法打击影响群众安居乐业的各类犯罪，努力营造安全稳定的社会环境。加大打击电信诈骗、非法集资等涉众型侵财犯罪力度，依法严惩侵害妇女、儿童、残疾人等犯罪。要坚持“稳”字当头，立足司法办案参与社会治理，坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力。坚决把维护公正、保护民权、排解民忧、化解民怨贯彻司法办案全过程,为人民群众提供更加优质的“检察产品”。
三、以强化法律监督为主业，在维护公平正义上持续发力。坚持以创新激发动力活力，进一步突出检察机关的法律监督主责主业，补齐短板、争先进位，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，严守防范冤错案底线,确保严格执法和公正司法。进一步改进司法办案的理念和方式方法，深化检务公开。进一步完善对侦查权、审判权和刑罚执行活动的检察监督机制,发挥检察机关在法治建设、维护公平正义中的职能作用。
四、以深化改革为动力，在提高司法办案质效上持续发力。坚持以改革破解发展难题，积极推进司法体制综合配套改革，进一步优化职能配置、机构设置和人员配备，落实好内设机构改革。坚持以司法责任制落实为目标，强化各项改革措施，细化工作责任，严格落实领导带头办案制度，进一步完善检察人员绩效考核办法。全面推行“捕诉一体”办案工作机制，积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化诉前主导、审前过滤，提升办案质效。
五、以队伍建设为根本，在全面从严治检上持续发力。坚持以过硬作风彰显担当作为，求真务实，担当奉献，认真贯彻落实党的十九大精神，全面加强检察队伍建设，坚持推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，实施政治立检、素能兴检、作风强检、规范建检等“四大”工程，不断提升检察人员的政治素养、职业素养和专业水平。认真落实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党、全面从严治检，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常教育监督管理，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪问题，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的新时代检察队伍。
各位代表，新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，主动接受县人大及其常委会和社会各界的监督，紧紧围绕县委确定的“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，不忘初心，牢记使命，全面履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责，严格依法办案，强化法律监督，改革创新，奋发有为，不断推动检察工作迈上新台阶，为推动新时代古韵泽州高质量转型跨越发展作出新的更大的贡献！
